南昌市最低生活保障操作规程（试行）

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范城乡最低生活保障工作，根据《江西省民政厅关于印发江西省最低生活保障操作规程的通知》（赣民发〔2013〕9号）、《南昌市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（洪府发〔2013〕40号）、《南昌市人民政府关于印发南昌市居民家庭经济状况核查办法（试行）的通知》（洪府发〔2013〕49号）和国家、省、市相关文件规定，结合我市实际，制定本规程。

第二条  实施最低生活保障制度，必须遵循下列原则：

（一）坚持应保确保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置，落实政府责任，加大政府投入，加强部门协作，强化监督问责，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。

（二）坚持公平公正。健全最低生活保障法规制度，完善程序规定，畅通城乡居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正。

（三）坚持动态管理。采取最低生活保障对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等办法，加强对最低生活保障对象的日常管理和服务，切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

（四）坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其它社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。

第三条  最低生活保障工作实行属地管理和地方各级人民政府负责制。

各级人民政府民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理工作，同级有关部门按照各自职责做好相关工作。

县级人民政府民政部门是审批最低生活保障的责任主体。乡镇人民政府（街道办事处）是受理、审核最低生活保障申请的责任主体。

第四条  村（居）民委员会受乡镇人民政府（街道办事处）的委托，可以承担相应的最低生活保障日常服务工作。

 

第二章  保障对象的确定

第五条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本要件。持有本市常住户口的城乡居民家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准，且家庭财产状况符合本规程有关规定的，可以按程序申请最低生活保障。

第六条  共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系且长期共同生活(含长期或阶段性在外务工)的成员，具体包括：

（一）配偶；

（二）父母与子女(养子女、继子女、非婚生子女)；

（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（四）孙子女、外孙子女与子女死亡的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟、妹；

（六）其它经县级人民政府认定的共同生活的成员。

　　存在法定赡养、抚养或扶养关系并且长期共同生活的分户籍家庭，视为共同生活的家庭成员。

本人户口已迁出但仍由家庭供养的全日制在校就读学生，视为共同生活的家庭成员。

第七条   下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

（二）服兵役期间的义务兵；

（三）经司法机关认定的失踪人员、正在服刑和劳动教养的人员(由司法行政部门监管的社区矫正人员除外)。

　　第八条  有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：

（一）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭：

1.拥有汽车和大型农机具的家庭；

2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；

3.共同生活的家庭成员在工商、税务机关进行企业法人、个人登记的家庭；

4.自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；

5.从事有价证券买卖或者其它投资行为的家庭；

6.名下有非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等）的家庭（“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外）；

7.拥有2处以上（含2处）居住房产，且总面积超过保障性住房准入标准的家庭；

8.申请最低生活保障之前3年内或者享受最低生活保障期间，兴建、购买非居住用房或者高标准装修住房的家庭；

9.家庭水、电、气月人均支出超过当地月低保标准25%的家庭；

10.家庭通讯费用月人均支出超过当地月低保标准20%的家庭；

11.申请最低生活保障之前1年内或者享受最低生活保障期间，家中购买单件价值超过当地月低保标准10倍以上非生活必需品的家庭；

12.家庭人均金融资产超过当地月最低生活保障标准12倍的家庭；

13.县级人民政府认定的其它实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭；

（二）拒绝配合最低生活保障工作部门对家庭状况进行调查，致使无法核实收入的家庭；

（三）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭；

（四）法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务，致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭；

（五）人为闲置承包土地的家庭；

（六）在法定就业年龄段内有劳动能力且尚未就业（在校就读学生除外），1年内无正当理由2次以上拒绝就业或者拒绝从事生产劳动的家庭；

（七）在法定就业年龄段内有劳动能力且尚未就业的人员，享受最低生活保障待遇期间，1个月内无正当理由2次以上拒绝参加公益性劳动的；

（八）有赌博、嫖娼、卖淫、参与非法组织等行为且尚未改正的人员；

（九）各类服刑、劳动教养期内人员（经司法行政部门认定的社区矫正人员除外）；

（十）农村五保供养对象；

（十一）外地来本地就读的在校学生；

（十二）无正当理由，按月发放低保金的地方，连续3个月未支取最低生活保障金或按季度发放低保金的地方，连续2个季度未支取最低生活保障金的家庭；

（十三）县级人民政府规定不得享受最低生活保障的其它情形。

第三章 家庭收入和家庭财产核算

　　第九条  家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成员数所得到的人均数。

　　第十条  应当计入家庭收入的项目包括：

　　（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其它所得等。

（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其它股息和红利等收入，集体财产收入分红和其它动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其它不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、抚养费、扶养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）其它应当计入家庭收入的项目。

　　第十一条  不计入家庭收入的项目包括：

　　（一）优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费；建国前老党员生活补贴；

（二）义务兵家庭优待金、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；

（三）对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖励金和特殊津贴；劳动模范荣誉津贴；见义勇为奖励金；

（四）政府发放的高龄补贴；中央确定的城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险基础养老金部分，“十二五”期间暂不计入家庭收入；

（五）计划生育家庭按政策享有的独生子女费和失独家庭享有的扶助金；

（六）政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金；

（七）政府、社会给予的医疗救助款物；

（八）政府发放的廉租住房补贴；

（九）因公（工）负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费，因公（工）死亡人员的丧葬费；

（十）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

（十一）按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金；

（十二）因拆迁获得的拆迁补偿款中，按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分；

（十三）最低生活保障对象参加社区组织的公益性劳动所得；

（十四）对困难户发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴、走访慰问款物；

（十五）政府发放的残疾人专项补贴；

（十六）归侨生活补助费；

（十七）以赚取租金差价为目的，出租家庭原有住房所得租金中用来租赁自住房屋的部分；

（十八）县级人民政府规定的其它不应当计入家庭收入的项目。

第十二条  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括：

（一）银行存款和有价证券；

（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）债权；

（五）其它财产。

第十三条  家庭各类收入，可采取下列办法进行核定：

（一）入户调查。由2名以上工作人员到申请对象家中进行调查，核实家庭收入和吃、穿、住、用等实际生活状况；

（二）邻里访问。走访群众和街坊邻居，了解申请对象家庭收入和实际生活状况；

（三）信函索证。通过信函至申请对象从业单位或者有关部门（机构）索取有关证明材料；

（四）行业评估。以县（区）为单位，由民政部门会同相关部门对城乡人力资源市场和收入情况进行调查，经过合理评估，制定当地行业收入基本标准，并且按年进行调整；

（五）支出推算。根据家庭消费支出，推算其家庭收入情况和实际生活水平；

（六）民主评议。召开（村）居（村）民代表会议，对申请家庭收入和实际生活状况进行民主评议；

（七）信息核查。通过“南昌市居民家庭经济状况核查信息系统”，核查申请家庭住房、户籍、机动车辆、就业、保险、纳税、存款、工商登记、公积金等信息。

第十四条  家庭各类收入，按照下列规定进行计算：

（一）家庭月收入按照其提出最低生活保障申请前至少6个月收入的平均值计算；

（二）与用人单位形成劳动关系的劳动者，按照用人单位或者人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入；

（三）对在职人员或者自谋职业人员进行收入核算时，可以酌情扣除必要的就业成本；

（四）在职职工、离岗职工，因所在单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领取或者未足额领取工资或生活补助费，并且今后不可能再予以补发的，经该单位上级主管部门或者所在地人力资源社会保障部门认定并出具证明后，按照实际收入计算；

（五）享受医疗期或病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工的工资，按照实际收入计算；

（六）离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地政府有关部门公布的标准计算；高于标准的，按照实际收入计算；

（七）打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入，参照当地行业收入评估基本标准计算；实际收入高于评估标准的，按照实际收入计算；

（八）种植业、养殖业、捕捞业收入，按照实际收成和当地价格，扣除必要成本后计算收入；不能准确核定的，可以参照当地行业收入评估基本标准计算收入；因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的，可以酌情降低标准计算收入；

（九）与用人单位解除劳动关系领取一次性安置费、经济赔偿（补助、补偿）金、生活补助（补偿）金的人员，应当凭基本社会保险缴费凭证，在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费，剩余部分按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十）因征地领取一次性征地补偿安置费的家庭，其领取的一次性收入应当按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十一）因房屋拆迁领取拆迁补偿费的家庭，应当凭有效凭证，在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际支出费用和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出费用后，剩余部分按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十二）无房户（含租住私房）购买商品房、保障性住房或者自建房屋的家庭，按照保障性住房面积准入标准计算，超面积部分的购房款或者建房款，从购房或者自建房屋的当月起，按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十三）具有赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的，义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准，按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；没有法律文书的，按照法定赡养、抚（扶）养人家庭人均收入高出当地最低生活保障标准部分的30%除以被赡养、抚（扶）养人总数计算，如果义务人家庭享受最低生活保障待遇的，视为无赡养、抚养、扶养能力。

（十四）财产租赁、转让所得，按照租赁、转让协议（合同）计算。个人不能提供租赁、转让协议（合同）的或者租赁、转让协议（合同）价格明显偏低的，按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。

 

第四章  申请、审核及审批

第十五条  申请最低生活保障，应当以家庭为单位，由户主向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

家庭成员若均为无民事行为能力人，可以书面委托村（居）民委员会代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交书面申请及其相关材料。

月人均收入低于最低生活保障标准1.2倍的家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人（凭《残疾证》和县级以上医院证明认定为准）和脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员，可以单独提出申请。

第十六条  持有非农业户口的居民，可以申请城市居民最低生活保障。持有农业户口的居民，可以申请农村最低生活保障。

第十七条  持本市户籍的人户分离的家庭，按照以下规定提出申请：

（一）家庭成员的共同户籍地与共同居住地不在同在一地的，由户主向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；

（二）共同生活的家庭成员有多个户籍地且户籍类别相同，应将户籍迁移到一起后再向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。因特殊原因无法将户籍迁移到一起的，若家庭成员中部分人的户籍在共同居住地，由户籍在共同居住地的家庭成员向其户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；若家庭成员的户籍均不在共同居住地，由家庭中最年长者向其户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

    （三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，按户籍类别分别向其户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）申请城市居民最低生活保障和农村最低生活保障。

第十八条  申请最低生活保障需提供以下材料：

（一）书面申请报告；

（二）户主及其家庭成员共同签署的同意对其收入和财产进行核查的声明及授权；

（三）家庭成员的户口簿和身份证原件及其复印件；

（四）婚姻状况类证明原件及复印件，夫妻离异的应提供离婚证、离婚协议书或离婚判决（调解）书原件及复印件；

（五）《家庭成员基本情况及申请前6个月收入情况表》；（六）《家庭财产情况申报表》；

（七）《南昌市申请专项救助家庭从业人员收入证明》，在外务工人员由用工单位或雇主出具的收入证明；

（八）基本养老保险缴费凭证原件及复印件；

（九）房屋产权或房屋租赁等情况证明；

（十）机动车辆登记证原件及复印件；

（十一）银行存单、银行账户明细；

（十二）在校生在校证明；

（十三）患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾证》原件及复印件；

（十四）连续3个月家庭水、电、气及通讯费交费单据（随机抽查）；

（十五）县级人民政府认为需要提供的其它证明材料。

证明材料为复印件的，乡镇人民政府（街道办事处）经办人员需签字并加盖与原件相符字样印章。

第十九条  申请最低生活保障时，申请人与最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

 对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当单独备案登记。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核（包括居民家庭经济状况核查）、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第二十条  乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查。根据材料审查情况，作出相应处理：

申请人提供的申请材料齐全、符合要求的，应当受理申请，并且向申请人出具书面受理通知书。

申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容；不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

申请人明显不符合最低生活保障条件的，应当场告知申请人不予受理，并且书面说明理由。

第二十一条  乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理最低生活保障申请之日起15个工作日内（不含公示时间），在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活水平逐一入户调查，详细核实申请材料及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人共同签字确认。每组调查人员不得少于2人，与申请人的近亲属关系的工作人员应当进行回避。

调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位，对申请人家庭经济和生活状况调查结果的客观性、真实性进行民主听证。

第二十二条  民主听证由村（居）委会组织实施。由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。听证人数原则上不得少于15人，村（居）民代表人数不得少于参加听证总人数的2/3。

有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主听证。

民主听证应当遵循以下程序：

（一）宣讲政策。工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（二）介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

（三）现场评议。参加听证人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。

（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

（五）签字确认。民主听证应当有详细的民主听证记录。所有参加民主听证的人员应当签字确认听证结果。

 对民主听证争议较大的最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织入户调查。

乡镇人民政府（街道办事处）应当根据入户调查、民主听证等情况，对申请家庭是否纳入最低生活保障范围提出建议意见，并在申请家庭户籍所在地村（居）民委员会、居民密集地（自然村）和居住搂栋三处同时进行公示，公示期为7天。

情况复杂的，可以适当延长审核期限，但不得超过25个工作日。

公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应将申请材料、调查结果、民主听证情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。同时书面委托核对机构对申请家庭经济状况进行核查。

第二十三条  县级人民政府民政部门应当在15个工作日内（不含公示时间）对乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料进行审核，并按照城市低保对象不低于50%、农村低保对象不低于30%的比例入户抽查。对备案登记的低保经办人员近亲属申请低保的，以及有疑问、有举报或者其它需要重点调查的，应当全部入户调查。严禁将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象，坚决杜绝“维稳保”、“人情保”。

根据乡镇人民政府（街道办事处）上报材料、县级人民政府民政部门入户调查、核对机构出具的经济状况核查报告，初步确定拟批准名单及批准金额。对拟予批准的，将户主姓名、保障人口、家庭收入及拟补助金额等委托乡镇人民政府（街道办事处）在申请人家庭户籍所在地村（居）民委员会、居民密集地（自然村）和居住搂栋张榜公示，公示期不得少于7天。

公示期满无异议的，作出书面批准决定，并且向申请人发放《低保证》；有异议的，重新核查。

对不符合条件的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。

情况复杂的，可以适当延长审批期限，但不得超过25个工作日。

有条件的地方，可以实行三级联审，由县级人民政府民政部门邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人参与低保审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。

 

第五章  资金管理与发放

第二十四条  最低生活保障资金从批准享受最低生活保障的当月起计发。最低生活保障金额按照最低生活保障家庭人均收入低于当地最低生活保障标准之间的差额确定。基本计算公式为：家庭月最低生活保障金额=（当地月最低生活保障标准－家庭月人均收入）×保障人数。

第二十五条  对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，应采取多种措施，提高其救助水平。

第二十六条  最低生活保障资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到最低生活保障家庭的账户。

第二十七条  最低生活保障资金应当按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区，可以按季发放，每季度初10日前发放到户。

第二十八条  县级人民政府民政部门应当及时将资金需求计划、最低生活保障资金发放台帐等数据及时报同级财政部门，并做好年底对账工作。县级人民政府民政部门应加强与金融机构的沟通衔接，发放最低生活保障金时，要注明“低保金”或者相关字样，并不得直接抵扣任何款项。

 

第六章  保障对象的管理

第二十九条  完善最低生活保障对象分类管理制度。将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人或者法定赡养人、抚养人、扶养人丧失赡养、抚养 、扶养能力的人员列为“三无常补对象”进行重点保障，按照保障标准进行全额补助；其他老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭列为“一般常补对象”进行重点保障，实行差额救助；将有一定的劳动能力，只是生活遇到短期困难的人员列为“非常补对象”，实行差额救助。

第三十条  完善最低生活保障对象动态管理制度。对“三无常补对象”每年核查一次、“一般常补对象”每半年核查一次、“非常补对象”每季度核查一次，据其家庭经济状况变化情况，及时按程序办理维持、提高、降低或者停发低保资金手续，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

实行最低生活保障“渐退制”，对法定就业年龄段（男18周岁至60周岁,女18周岁至50周岁)内有劳动能力且未就业（在校就读学生除外）的最低生活保障对象本人，连续享受低保待遇不得超过6个月，累计不得超过36个月，促其通过就业解决生活困难。

第三十一条  完善最低生活保障对象档案管理制度。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会应建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保档案的归档材料包括：低保工作统计表或汇总表、低保对象名册、本人申请和审批表、低保金停发表、变更记录、入户调查表、民主评议记录、户籍证明和单位证明等个人情况证明的材料、张榜公布低保人员名单、集体讨论和审批通过的会议记录、当地政府的有关批复和民政部门的报告、财务凭证和帐本等。

第三十二条  完善最低生活保障对象参加公益劳动和就业服务制度。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会要组织有劳动能力且尚未就业的低保对象参加公益性劳动。对劳动年龄内、有劳动能力、尚未就业的最低生活保障对象，乡镇人民政府（衔道办事处）和村（居）委会要积极配合人力资源和社会保障、工会等部门，提供及时的就业服务和重点帮助。

第三十三条  完善最低生活保障对象长期公示制度。村（居）委会应设立永久性公示栏，对所有最低生活保障对象进行长期公示，同时公示民政、监察、信访部门的举报电话，以便接受社会的监督。

第三十四条  建立申请家庭经济状况核查机制。通过市级统一建立居民家庭经济状况核查信息平台，经救助申请人及其家庭成员授权，从房管、公安、交管、人社、税务、金融、工商、住房公积金、商业银行等部门核查申请对象住房、户籍、机动车、就业、保险、纳税、存款、证券、个体工商户、公积金等方面的信息。县级人民政府民政部门要将核查结果作为审批最低生活保障的重要依据。因核查工作产生的工作时间，按核查工作程序执行，不计入最低生活保障申请、审核、审批工作时间。

第三十五条  最低生活保障对象应当履行如下义务：

　　（一）主动、及时通报家庭人口增减和家庭成员就业或重新就业后收入变化的情况，接受政府管理部门定期或不定期的复审。

　　（二）在劳动年龄内、有劳动能力的对象应当到当地公共就业服务机构办理求职登记并主动就业，每季度向低保管理审批机关汇报就业情况。

（三）应当参加乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会组织的公益性劳动。

 

第七章  监督与罚则

第三十六条  县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）应当设立举报信箱或者举报电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，接受社会监督。对接到的实名举报，应当逐一核查，及时向举报人反馈核查结果，同时应当对实名举报人的信息予以保密。

第三十七条  从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由其主管部门给予批评教育；情节严重的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分或者解聘；构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任：

（一）未在规定时间内完成审核、审批工作；

（二）无故阻碍、拒绝受理居民最低生活保障申请，对符合最低生活保障条件的申请不审核、不上报、不审批；

（三）在最低生活保障审核审批工作中弄虚作假；

（四）收受申请最低生活保障人员的财物；

（五）贪污、挪用、冒领、扣压、分摊、拖欠最低生活保障金。

第三十八条　申请最低生活保障的家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障的，由县级民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育或者警告，追回骗取的最低生活保障资金，2年内不得重新申请最低生活保障。

第三十九条  对民政部门不批准享受最低生活保障或者减发、停发最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

第八章  附则

第四十条  本规程由市民政局负责解释。

第四十一条  本规程自公布之日起试行。

 

 

 

主动公开

南昌市民政局办公室               2013年11月8日印发

 

 

 

 

 

南昌市最低生活保障操作规程（试行）

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范城乡最低生活保障工作，根据《江西省民政厅关于印发江西省最低生活保障操作规程的通知》（赣民发〔2013〕9号）、《南昌市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（洪府发〔2013〕40号）、《南昌市人民政府关于印发南昌市居民家庭经济状况核查办法（试行）的通知》（洪府发〔2013〕49号）和国家、省、市相关文件规定，结合我市实际，制定本规程。

第二条  实施最低生活保障制度，必须遵循下列原则：

（一）坚持应保确保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置，落实政府责任，加大政府投入，加强部门协作，强化监督问责，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。

（二）坚持公平公正。健全最低生活保障法规制度，完善程序规定，畅通城乡居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正。

（三）坚持动态管理。采取最低生活保障对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等办法，加强对最低生活保障对象的日常管理和服务，切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

（四）坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其它社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。

第三条  最低生活保障工作实行属地管理和地方各级人民政府负责制。

各级人民政府民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理工作，同级有关部门按照各自职责做好相关工作。

县级人民政府民政部门是审批最低生活保障的责任主体。乡镇人民政府（街道办事处）是受理、审核最低生活保障申请的责任主体。

第四条  村（居）民委员会受乡镇人民政府（街道办事处）的委托，可以承担相应的最低生活保障日常服务工作。

 

第二章  保障对象的确定

第五条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本要件。持有本市常住户口的城乡居民家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准，且家庭财产状况符合本规程有关规定的，可以按程序申请最低生活保障。

第六条  共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系且长期共同生活(含长期或阶段性在外务工)的成员，具体包括：

（一）配偶；

（二）父母与子女(养子女、继子女、非婚生子女)；

（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（四）孙子女、外孙子女与子女死亡的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟、妹；

（六）其它经县级人民政府认定的共同生活的成员。

　　存在法定赡养、抚养或扶养关系并且长期共同生活的分户籍家庭，视为共同生活的家庭成员。

本人户口已迁出但仍由家庭供养的全日制在校就读学生，视为共同生活的家庭成员。

第七条   下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

（二）服兵役期间的义务兵；

（三）经司法机关认定的失踪人员、正在服刑和劳动教养的人员(由司法行政部门监管的社区矫正人员除外)。

　　第八条  有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：

（一）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭：

1.拥有汽车和大型农机具的家庭；

2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；

3.共同生活的家庭成员在工商、税务机关进行企业法人、个人登记的家庭；

4.自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；

5.从事有价证券买卖或者其它投资行为的家庭；

6.名下有非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等）的家庭（“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外）；

7.拥有2处以上（含2处）居住房产，且总面积超过保障性住房准入标准的家庭；

8.申请最低生活保障之前3年内或者享受最低生活保障期间，兴建、购买非居住用房或者高标准装修住房的家庭；

9.家庭水、电、气月人均支出超过当地月低保标准25%的家庭；

10.家庭通讯费用月人均支出超过当地月低保标准20%的家庭；

11.申请最低生活保障之前1年内或者享受最低生活保障期间，家中购买单件价值超过当地月低保标准10倍以上非生活必需品的家庭；

12.家庭人均金融资产超过当地月最低生活保障标准12倍的家庭；

13.县级人民政府认定的其它实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭；

（二）拒绝配合最低生活保障工作部门对家庭状况进行调查，致使无法核实收入的家庭；

（三）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭；

（四）法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务，致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭；

（五）人为闲置承包土地的家庭；

（六）在法定就业年龄段内有劳动能力且尚未就业（在校就读学生除外），1年内无正当理由2次以上拒绝就业或者拒绝从事生产劳动的家庭；

（七）在法定就业年龄段内有劳动能力且尚未就业的人员，享受最低生活保障待遇期间，1个月内无正当理由2次以上拒绝参加公益性劳动的；

（八）有赌博、嫖娼、卖淫、参与非法组织等行为且尚未改正的人员；

（九）各类服刑、劳动教养期内人员（经司法行政部门认定的社区矫正人员除外）；

（十）农村五保供养对象；

（十一）外地来本地就读的在校学生；

（十二）无正当理由，按月发放低保金的地方，连续3个月未支取最低生活保障金或按季度发放低保金的地方，连续2个季度未支取最低生活保障金的家庭；

（十三）县级人民政府规定不得享受最低生活保障的其它情形。

第三章 家庭收入和家庭财产核算

　　第九条  家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成员数所得到的人均数。

　　第十条  应当计入家庭收入的项目包括：

　　（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其它所得等。

（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其它股息和红利等收入，集体财产收入分红和其它动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其它不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、抚养费、扶养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）其它应当计入家庭收入的项目。

　　第十一条  不计入家庭收入的项目包括：

　　（一）优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费；建国前老党员生活补贴；

（二）义务兵家庭优待金、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；

（三）对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖励金和特殊津贴；劳动模范荣誉津贴；见义勇为奖励金；

（四）政府发放的高龄补贴；中央确定的城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险基础养老金部分，“十二五”期间暂不计入家庭收入；

（五）计划生育家庭按政策享有的独生子女费和失独家庭享有的扶助金；

（六）政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金；

（七）政府、社会给予的医疗救助款物；

（八）政府发放的廉租住房补贴；

（九）因公（工）负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费，因公（工）死亡人员的丧葬费；

（十）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

（十一）按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金；

（十二）因拆迁获得的拆迁补偿款中，按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分；

（十三）最低生活保障对象参加社区组织的公益性劳动所得；

（十四）对困难户发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴、走访慰问款物；

（十五）政府发放的残疾人专项补贴；

（十六）归侨生活补助费；

（十七）以赚取租金差价为目的，出租家庭原有住房所得租金中用来租赁自住房屋的部分；

（十八）县级人民政府规定的其它不应当计入家庭收入的项目。

第十二条  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括：

（一）银行存款和有价证券；

（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）债权；

（五）其它财产。

第十三条  家庭各类收入，可采取下列办法进行核定：

（一）入户调查。由2名以上工作人员到申请对象家中进行调查，核实家庭收入和吃、穿、住、用等实际生活状况；

（二）邻里访问。走访群众和街坊邻居，了解申请对象家庭收入和实际生活状况；

（三）信函索证。通过信函至申请对象从业单位或者有关部门（机构）索取有关证明材料；

（四）行业评估。以县（区）为单位，由民政部门会同相关部门对城乡人力资源市场和收入情况进行调查，经过合理评估，制定当地行业收入基本标准，并且按年进行调整；

（五）支出推算。根据家庭消费支出，推算其家庭收入情况和实际生活水平；

（六）民主评议。召开（村）居（村）民代表会议，对申请家庭收入和实际生活状况进行民主评议；

（七）信息核查。通过“南昌市居民家庭经济状况核查信息系统”，核查申请家庭住房、户籍、机动车辆、就业、保险、纳税、存款、工商登记、公积金等信息。

第十四条  家庭各类收入，按照下列规定进行计算：

（一）家庭月收入按照其提出最低生活保障申请前至少6个月收入的平均值计算；

（二）与用人单位形成劳动关系的劳动者，按照用人单位或者人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入；

（三）对在职人员或者自谋职业人员进行收入核算时，可以酌情扣除必要的就业成本；

（四）在职职工、离岗职工，因所在单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领取或者未足额领取工资或生活补助费，并且今后不可能再予以补发的，经该单位上级主管部门或者所在地人力资源社会保障部门认定并出具证明后，按照实际收入计算；

（五）享受医疗期或病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工的工资，按照实际收入计算；

（六）离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地政府有关部门公布的标准计算；高于标准的，按照实际收入计算；

（七）打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入，参照当地行业收入评估基本标准计算；实际收入高于评估标准的，按照实际收入计算；

（八）种植业、养殖业、捕捞业收入，按照实际收成和当地价格，扣除必要成本后计算收入；不能准确核定的，可以参照当地行业收入评估基本标准计算收入；因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的，可以酌情降低标准计算收入；

（九）与用人单位解除劳动关系领取一次性安置费、经济赔偿（补助、补偿）金、生活补助（补偿）金的人员，应当凭基本社会保险缴费凭证，在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费，剩余部分按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十）因征地领取一次性征地补偿安置费的家庭，其领取的一次性收入应当按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十一）因房屋拆迁领取拆迁补偿费的家庭，应当凭有效凭证，在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际支出费用和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出费用后，剩余部分按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十二）无房户（含租住私房）购买商品房、保障性住房或者自建房屋的家庭，按照保障性住房面积准入标准计算，超面积部分的购房款或者建房款，从购房或者自建房屋的当月起，按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的，则不再计入家庭收入；

（十三）具有赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的，义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准，按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；没有法律文书的，按照法定赡养、抚（扶）养人家庭人均收入高出当地最低生活保障标准部分的30%除以被赡养、抚（扶）养人总数计算，如果义务人家庭享受最低生活保障待遇的，视为无赡养、抚养、扶养能力。

（十四）财产租赁、转让所得，按照租赁、转让协议（合同）计算。个人不能提供租赁、转让协议（合同）的或者租赁、转让协议（合同）价格明显偏低的，按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。

 

第四章  申请、审核及审批

第十五条  申请最低生活保障，应当以家庭为单位，由户主向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

家庭成员若均为无民事行为能力人，可以书面委托村（居）民委员会代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交书面申请及其相关材料。

月人均收入低于最低生活保障标准1.2倍的家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人（凭《残疾证》和县级以上医院证明认定为准）和脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员，可以单独提出申请。

第十六条  持有非农业户口的居民，可以申请城市居民最低生活保障。持有农业户口的居民，可以申请农村最低生活保障。

第十七条  持本市户籍的人户分离的家庭，按照以下规定提出申请：

（一）家庭成员的共同户籍地与共同居住地不在同在一地的，由户主向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；

（二）共同生活的家庭成员有多个户籍地且户籍类别相同，应将户籍迁移到一起后再向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。因特殊原因无法将户籍迁移到一起的，若家庭成员中部分人的户籍在共同居住地，由户籍在共同居住地的家庭成员向其户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；若家庭成员的户籍均不在共同居住地，由家庭中最年长者向其户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

    （三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，按户籍类别分别向其户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）申请城市居民最低生活保障和农村最低生活保障。

第十八条  申请最低生活保障需提供以下材料：

（一）书面申请报告；

（二）户主及其家庭成员共同签署的同意对其收入和财产进行核查的声明及授权；

（三）家庭成员的户口簿和身份证原件及其复印件；

（四）婚姻状况类证明原件及复印件，夫妻离异的应提供离婚证、离婚协议书或离婚判决（调解）书原件及复印件；

（五）《家庭成员基本情况及申请前6个月收入情况表》；（六）《家庭财产情况申报表》；

（七）《南昌市申请专项救助家庭从业人员收入证明》，在外务工人员由用工单位或雇主出具的收入证明；

（八）基本养老保险缴费凭证原件及复印件；

（九）房屋产权或房屋租赁等情况证明；

（十）机动车辆登记证原件及复印件；

（十一）银行存单、银行账户明细；

（十二）在校生在校证明；

（十三）患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾证》原件及复印件；

（十四）连续3个月家庭水、电、气及通讯费交费单据（随机抽查）；

（十五）县级人民政府认为需要提供的其它证明材料。

证明材料为复印件的，乡镇人民政府（街道办事处）经办人员需签字并加盖与原件相符字样印章。

第十九条  申请最低生活保障时，申请人与最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

 对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当单独备案登记。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核（包括居民家庭经济状况核查）、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第二十条  乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查。根据材料审查情况，作出相应处理：

申请人提供的申请材料齐全、符合要求的，应当受理申请，并且向申请人出具书面受理通知书。

申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容；不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

申请人明显不符合最低生活保障条件的，应当场告知申请人不予受理，并且书面说明理由。

第二十一条  乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理最低生活保障申请之日起15个工作日内（不含公示时间），在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活水平逐一入户调查，详细核实申请材料及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人共同签字确认。每组调查人员不得少于2人，与申请人的近亲属关系的工作人员应当进行回避。

调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位，对申请人家庭经济和生活状况调查结果的客观性、真实性进行民主听证。

第二十二条  民主听证由村（居）委会组织实施。由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。听证人数原则上不得少于15人，村（居）民代表人数不得少于参加听证总人数的2/3。

有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主听证。

民主听证应当遵循以下程序：

（一）宣讲政策。工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（二）介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

（三）现场评议。参加听证人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。

（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

（五）签字确认。民主听证应当有详细的民主听证记录。所有参加民主听证的人员应当签字确认听证结果。

 对民主听证争议较大的最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织入户调查。

乡镇人民政府（街道办事处）应当根据入户调查、民主听证等情况，对申请家庭是否纳入最低生活保障范围提出建议意见，并在申请家庭户籍所在地村（居）民委员会、居民密集地（自然村）和居住搂栋三处同时进行公示，公示期为7天。

情况复杂的，可以适当延长审核期限，但不得超过25个工作日。

公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应将申请材料、调查结果、民主听证情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。同时书面委托核对机构对申请家庭经济状况进行核查。

第二十三条  县级人民政府民政部门应当在15个工作日内（不含公示时间）对乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料进行审核，并按照城市低保对象不低于50%、农村低保对象不低于30%的比例入户抽查。对备案登记的低保经办人员近亲属申请低保的，以及有疑问、有举报或者其它需要重点调查的，应当全部入户调查。严禁将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象，坚决杜绝“维稳保”、“人情保”。

根据乡镇人民政府（街道办事处）上报材料、县级人民政府民政部门入户调查、核对机构出具的经济状况核查报告，初步确定拟批准名单及批准金额。对拟予批准的，将户主姓名、保障人口、家庭收入及拟补助金额等委托乡镇人民政府（街道办事处）在申请人家庭户籍所在地村（居）民委员会、居民密集地（自然村）和居住搂栋张榜公示，公示期不得少于7天。

公示期满无异议的，作出书面批准决定，并且向申请人发放《低保证》；有异议的，重新核查。

对不符合条件的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。

情况复杂的，可以适当延长审批期限，但不得超过25个工作日。

有条件的地方，可以实行三级联审，由县级人民政府民政部门邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人参与低保审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。

 

第五章  资金管理与发放

第二十四条  最低生活保障资金从批准享受最低生活保障的当月起计发。最低生活保障金额按照最低生活保障家庭人均收入低于当地最低生活保障标准之间的差额确定。基本计算公式为：家庭月最低生活保障金额=（当地月最低生活保障标准－家庭月人均收入）×保障人数。

第二十五条  对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，应采取多种措施，提高其救助水平。

第二十六条  最低生活保障资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到最低生活保障家庭的账户。

第二十七条  最低生活保障资金应当按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区，可以按季发放，每季度初10日前发放到户。

第二十八条  县级人民政府民政部门应当及时将资金需求计划、最低生活保障资金发放台帐等数据及时报同级财政部门，并做好年底对账工作。县级人民政府民政部门应加强与金融机构的沟通衔接，发放最低生活保障金时，要注明“低保金”或者相关字样，并不得直接抵扣任何款项。

 

第六章  保障对象的管理

第二十九条  完善最低生活保障对象分类管理制度。将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人或者法定赡养人、抚养人、扶养人丧失赡养、抚养 、扶养能力的人员列为“三无常补对象”进行重点保障，按照保障标准进行全额补助；其他老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭列为“一般常补对象”进行重点保障，实行差额救助；将有一定的劳动能力，只是生活遇到短期困难的人员列为“非常补对象”，实行差额救助。

第三十条  完善最低生活保障对象动态管理制度。对“三无常补对象”每年核查一次、“一般常补对象”每半年核查一次、“非常补对象”每季度核查一次，据其家庭经济状况变化情况，及时按程序办理维持、提高、降低或者停发低保资金手续，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

实行最低生活保障“渐退制”，对法定就业年龄段（男18周岁至60周岁,女18周岁至50周岁)内有劳动能力且未就业（在校就读学生除外）的最低生活保障对象本人，连续享受低保待遇不得超过6个月，累计不得超过36个月，促其通过就业解决生活困难。

第三十一条  完善最低生活保障对象档案管理制度。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会应建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保档案的归档材料包括：低保工作统计表或汇总表、低保对象名册、本人申请和审批表、低保金停发表、变更记录、入户调查表、民主评议记录、户籍证明和单位证明等个人情况证明的材料、张榜公布低保人员名单、集体讨论和审批通过的会议记录、当地政府的有关批复和民政部门的报告、财务凭证和帐本等。

第三十二条  完善最低生活保障对象参加公益劳动和就业服务制度。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会要组织有劳动能力且尚未就业的低保对象参加公益性劳动。对劳动年龄内、有劳动能力、尚未就业的最低生活保障对象，乡镇人民政府（衔道办事处）和村（居）委会要积极配合人力资源和社会保障、工会等部门，提供及时的就业服务和重点帮助。

第三十三条  完善最低生活保障对象长期公示制度。村（居）委会应设立永久性公示栏，对所有最低生活保障对象进行长期公示，同时公示民政、监察、信访部门的举报电话，以便接受社会的监督。

第三十四条  建立申请家庭经济状况核查机制。通过市级统一建立居民家庭经济状况核查信息平台，经救助申请人及其家庭成员授权，从房管、公安、交管、人社、税务、金融、工商、住房公积金、商业银行等部门核查申请对象住房、户籍、机动车、就业、保险、纳税、存款、证券、个体工商户、公积金等方面的信息。县级人民政府民政部门要将核查结果作为审批最低生活保障的重要依据。因核查工作产生的工作时间，按核查工作程序执行，不计入最低生活保障申请、审核、审批工作时间。

第三十五条  最低生活保障对象应当履行如下义务：

　　（一）主动、及时通报家庭人口增减和家庭成员就业或重新就业后收入变化的情况，接受政府管理部门定期或不定期的复审。

　　（二）在劳动年龄内、有劳动能力的对象应当到当地公共就业服务机构办理求职登记并主动就业，每季度向低保管理审批机关汇报就业情况。

（三）应当参加乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会组织的公益性劳动。

 

第七章  监督与罚则

第三十六条  县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）应当设立举报信箱或者举报电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，接受社会监督。对接到的实名举报，应当逐一核查，及时向举报人反馈核查结果，同时应当对实名举报人的信息予以保密。

第三十七条  从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由其主管部门给予批评教育；情节严重的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分或者解聘；构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任：

（一）未在规定时间内完成审核、审批工作；

（二）无故阻碍、拒绝受理居民最低生活保障申请，对符合最低生活保障条件的申请不审核、不上报、不审批；

（三）在最低生活保障审核审批工作中弄虚作假；

（四）收受申请最低生活保障人员的财物；

（五）贪污、挪用、冒领、扣压、分摊、拖欠最低生活保障金。

第三十八条　申请最低生活保障的家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障的，由县级民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育或者警告，追回骗取的最低生活保障资金，2年内不得重新申请最低生活保障。

第三十九条  对民政部门不批准享受最低生活保障或者减发、停发最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

第八章  附则

第四十条  本规程由市民政局负责解释。

第四十一条  本规程自公布之日起试行。

 

 

 

主动公开

南昌市民政局办公室               2013年11月8日印发